A股策略中央农村工作会议提出“促进农民稳定增收” 如何找准突破口？

　　中央农村工作会议29日至30日在北京召开。

　　会议在稳定粮油生产、加强耕地保护和质量提升、千方百计促进农民稳定增收、培育壮大县域富民产业、进一步深化农村改革等方面作出部署。

　　因地制宜发展农业新质生产力

　　会议强调，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。

　　中国社会科学院农村发展研究所、农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川在接受澎湃新闻记者采访时表示，“三农”政策的核心逻辑，是让农业成为现代化大产业、让农民稳定增收。无论是农业新质生产力的推进，还是各项机制创新，最终都是为了夯实中国式现代化的“三农”根基。未来重点关注地方实践中政策落地效果，尤其是新质生产力应用和农民增收机制的实际成效。

　　胡冰川指出，因地制宜发展农业新质生产力，通过“科技创新+土地+人力+资本”的融合，分区分类推动农业转型。结合地域特点，用物联网、大数据等技术提升生产效率，避免“一刀切”的形式化应用。

　　对于科技成果高效转化应用，破解“最后一公里”难题，胡冰川认为，可以通过三方面发力。“从‘科研端’推动转向‘需求端’拉动，让农民、企业参与技术创新；强化基层农技推广，用APP、线上培训等方式提升效率；建立科技成果评估交易平台，通过入股、使用权共享等机制，让科研人员、企业、农民共赢。”

　　毫不放松抓好粮食生产

　　会议指出，要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。

　　江苏大学中国农业装备产业发展研究院副院长张宗毅对澎湃新闻记者表示，一直以来，我国丘陵山区耕地因缺乏机耕道、地块细碎、不平整，导致农业机械化发展困难，即使用微耕机等小农机勉强在部分环节实现了机械化，但生产效率与平原相去甚远，使得丘陵山区农业机械化水平与平原地区相差30个百分点以上，严重制约了丘陵山区农业竞争力。

　　“即使是平原地区，也存在农机农田不融合的问题，长江中下游平原、华北平原地块细碎，平均不足3亩，这也是为什么我国和美国小麦机械化水平都接近100%，但人工成本仍然是美国的10倍左右的根本原因。”张宗毅指出，会议强调该问题，非常及时和必要。“我国农业现代化发展到今天，单项技术进步的边际效应越来越低，不再是单项技术单兵突进就可以产生较大效益的时代。要建设农业强国，必须要集成多要素综合发挥效益。”

　　此外，张宗毅指出，现在在丘陵山区，永久基本农田错误划定在山上的情况较为普遍，在农田条件未得到根本性改善前，强行在丘陵山区与平原地区进行大宗农产品竞争是不经济的。必须扬长避短，进行错位竞争。“为此，应推动种植结构优化与特色产业升级。特别是，应放宽丘陵山区永久基本农田的用途管制，鼓励其发展高附加值的特色经济作物（如果、茶、中药材），与平原地区形成错位发展，同时能保障国家多元化食物供给。”

　　会议强调，加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设。

　　对此，农业农村部农研中心研究员张照新在接受澎湃新闻记者采访时表示，此次中央农村工作会议对于高标准农田建设提出了更加务实的建设思路。高标准农田建设是提升耕地质量、夯实粮食安全根基的重大举措。

　　“高标农田建设投入是国家财政支持农业生产支出的重要项目，但是各地耕地条件差异比较大，高标准农田建设中出现了诸多水土不服的问题，引起了全社会的关注。这次会议针对这个问题，首次提出了分区分类高质量推进高标准农田建设。这一方面要求对不同区域、不同类型的耕地，制定差异化的建设标准和要求，另一方面，突出高质量建设的要求，为‘十五五’高标准农田建设指明了方向和路径。”张照新说。

　　促进农民稳定增收

　　会议强调，要千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制。

　　张照新表示，促进农民增收是“三农”工作的中心任务，也是“十五五”时期亟需破解的课题。要破解这一难题，需要因地制宜分类施策，找准突破口。

　　“一方面，进一步破除城乡要素流通的体制机制障碍，为农民进城就业增收创造更好的制度环境。另一方面也要促进城市的技术、资金和人才下乡，盘活乡村的资源要素，补上农民财产性收入偏低的这个短板。同时，要健全农产品价格调控、农业补贴政策，尤其是完善农产品保险政策，既保障种粮农民收益，同时也为各类特色农产品生产者提供有效的风险保障。”张照新说。

　　张宗毅表示，大食物观强调，果蔬茶肉蛋奶是人体营养的关键构成，其消费升级直接体现了人民对幸福生活的追求。“更重要的是，允许农民自主生产这些高价值农产品而非单纯种粮，能有效拓宽增收渠道，实现稳收增收，这是保障国家粮食安全和推动乡村振兴的重要路径。”

　　对于种植粮食优势区，张宗毅认为，要继续加强农田水利基础设施建设，通过保护价收储、种粮贴息、农业保险等系列政策保障种粮农民收益。

　　农民增收，与提升农业质量效益竞争力、建设和美乡村等长远目标相辅相成，实现发展与增收转型的良性循环。胡冰川指出，农民增收转型，可以从直接政策补贴转向“产业+就业+机制”协同发力。“培育县域富民产业，让农民深度参与产业链；做好外出务工服务与返乡创业扶持，发展农村电商等新业态；健全联农带农机制，推动农民从‘劳动者’变为‘利益共同体’。”